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| 浅析管理会计在西安水务局的应用 |
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| 发布时间：2015-03-13 点击： 次 |
从上世纪70 年代开始，西方发达国家开始了一场政府部门的新公共管理运动。随后，西方发达国家开始进行从收付实现制到权责发生制发展的政府部门会计改革，这一改革措施进一步加强了其政府公共责任、提高了其财政透明度，推动了政府绩效水平的提高。
政府管理会计的目的在于帮助政府管理者为达到既定目标作出合理决策而提供有价值的信息，确保政府的各种资源都可以得到最为优化和合理的利用，获得组织的最佳社会效益和经济效益。管理会计的目标决定了其本质上是管理学与会计学相互交叉而成的综合型学科，是利用相关信息系统及数据更好的服务在政府管理的各个方面，目的是为政府的管理者供应在决策时有价值的信息。本文结合所在地——西安水务局实施管理会计改革的实践情况，以期对相关研究有一定的参考价值。
一、西安市水务局管理会计应用改革现状分析
西安市财政局在2011年开始进行政府部门管理会计的局部试点工作。从当年3月份开始，改革正式开始在西安市水务局单位正式运行。
（一）西安市水务局简介
西安市水务局是地方政府部门，主要承担下列工作职责：组织指导对全市水利设施、水域和岸线的管理与保护；组织指导全市重要河流、水库、滩涂的治理和开发；组织建设和管理具有控制性和跨县、区重要水利工程，负责全市水库移民工作。指导农村水利工作，负责市属已成水利工程和灌区管理工作；组织协调全市农田水利基本建设、农村水电电气化建设；负责城市、乡镇供水水源管理工作。主管全市防汛、抗旱工作。负责城乡防洪、除涝、抗旱减灾及水库、大坝安全监管，承担市防汛抗旱指挥部的日常工作，组织、协调、指导、监督全市防汛抗旱；对主要河流和重要水库、水电站工程实施防汛抗旱调度。
（二）改革的具体内容
在当前财务管理的要求得到满足的条件下，解决其预算会计中制度上的缺陷，西安市把会计制度的改革的目标集中在为政府及其单位的预算管理服务商，具体包含了三层面的具体内容：1、准确、全面的表现出单位具体的财务状况，化解其当前债务和资产的不实现象，以方便更为科学的安排资产运行预算、资产购置预算以及债务预算，科学的评判单位中的防范财务风险和偿债的能力；2、科学的反应单位的项目运行成本、普通行政成本、及项目运行效益，为绩效评价的预算提供更加科学的会计信息；3、供应有用的、清晰的预算执行的信息，以监察、监管和审计部门进行监督工作，进而提升其财务管理的绩效。为了降低其改革的阻力，西安市确立了五个方面的改革内容。
1、建立财务会计和预算会计相互融合的政府管理会计体系
各个国家政府进行会计改革，一般是追求如下的双重目标:(1)为政府的预算管理和预算决策提供依据，(2)有效的反应出政府和其部门的治理效度。在以上两个目标的指导下，西安市构建财务会计与预算会计合二为一的政府管理会计体系的理念，最后提供出政府财务报告和政府预算执行报告。对于政府部门的预算会计体系，其实建立在收付实现制的基础上的，按照总分类账的模式，设置预算结余、预算支出、预算收入等三项总账的科目，并按照支出的功能进行科目分类、资金的分类、资金支出和来源经济分类科目设置分类账，构建预算会计体系，反应出主体的预算执行情况，以最大限度的满足预算决策和管理的需求。针对财务会计系统，其实建立在权责发生制的基础上的，按净资产、负债、资产、费用和收入五大内容设置具体的系统要素，以反应出主体的绩效水平、财务状祝和成本费用，充分满足绩效评价和财务管理的要求。两个系统基于目前的GFMIS进行有机的运转，一个经济业务内容，分别在两个账套中生成了财务会计信息和预算会计信息。这种模式下有着两个优点，一方面可以实现现行决算方式的平稳过渡，另一方面能够供应完整的绩效成本与财务状况报告。
2、整合当前的事业、行政和国有建设单位成为统一的政府会计体系
当前的行政事业单位按照的会计规范是条块分割的规范，一共有十六种具体的制度，本次改革的重要内容便是将这些会计规范进行必要的整合。(1)更改当前基本建设项目、专款收支及昔通项目分类管理、分账核算的机制，将专款收支、基本建设收支合并到项目收支里，按照现行的项目预算管理机制进行统一的核算。(2)把项目的生产建设过程和基本建设支出进行有效的统一，基于产品生产的理念，科学的归集项目成本，并集中反应到各种财务报表中，而基本建设不再单独的成表。(3)改变既有代管理资产的分账核算状况，统一的纳入到部门单位财务情况里进行统一的反应。
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